Дэвид Клифтон, эксперт по лицензированию: Азартные игры не могут скрыться от всеобщего внимания

С момента моего последнего « Эксперт по лицензированию »для SBC News, наиболее заметными проблемами в условиях регулирования игорного бизнеса в Великобритании были (а) обстоятельства, приведшие к 20 Апрельское объявление о независимой проверке краха Football Index и (б) внезапный неожиданный уход Нила МакАртура с должности генерального директора Комиссии по азартным играм в течение всего нескольких дней после приостановления действия лицензии Football Index. Вы можете прочитать здесь полную информацию о том, что привело к этой приостановке и обо всем, что произошло с тех пор.

В заявлении выше говорится, что «независимый эксперт» (а) будет проводить проверку и (b) помимо установления того, как рухнул Football Index и определения уроков, которые следует извлечь из этого, рассмотрит решения и действия Комиссии по азартным играм с целью обнародования результатов летом. Эти выводы также станут частью доказательств для целей проверки правительством Закона об азартных играх 2005 в отношении Белая книга с изложением выводов и предложений по реформированию Закона будет опубликована к концу этого года.

Официальная линия, похоже, состоит в том, что отставка Нила МакАртура с немедленным вступлением в силу не была «связана» с приостановлением действия лицензии Football Index, несмотря на то, что между этими двумя событиями прошло всего три дня, и регулирующему органу пришлось поспешно продвигать два из них. на должности исполняющего обязанности генерального директора.

Фактически, охота на замену генерального директора началась только недавно, и даже тогда она будет только для «временного» держателя этой должности. при фиксированном сроке контакта всего 19 месяцев. Это потому, что назначение постоянной замены не состоится до тех пор, пока новый председатель комиссии по азартным играм не сменит нынешнего президента Билла Мойеса в конце этого года. В результате началась охота на замену Стула . В целом, это неблагоприятное положение для регулирующего органа, когда он сталкивается с призывами парламентариев и других лиц полностью отменить его на том основании, что, согласно APPG, касающемуся вреда, связанного с азартными играми, он «не соответствует цели» или Как описал его Комитет по государственным счетам Палаты общин, это «вялый, беззубый регулятор, который, похоже, не очень заинтересован ни в том вреде, который он существует для уменьшения, ни в средствах, которые он может использовать для этого».

Лично я оспариваю любые предположения о том, что Комиссия или ее руководство не заинтересованы в нанесении ущерба азартным играм. Судя по моим собственным отношениям с МакАртуром на протяжении всего его пребывания в Комиссии, я твердо убежден, что он искренне желал уменьшить ущерб, связанный с азартными играми, и, по его словам, позволить британским потребителям «наслаждаться самой честной и безопасной игрой в мире»

С точки зрения достижений за три года работы в качестве генерального директора, различные меры по ужесточению защиты потребителей, введенные Комиссией в то время как он был ответственным, их слишком много, чтобы перечислить, но я очень опасаюсь, что необходим тщательный баланс между (а) защитой уязвимых людей и их семей от вреда, связанного с азартными играми, и (б) предоставлением людям свободы выбора, как они тратить свои собственные Деньги теперь слишком сместились в пользу первых в ущерб вторым. Текущие дебаты о доступности — очевидный тому пример.

Я также не могу не чувствовать что Комиссия, а вместе с ней и ее главный исполнительный директор, похоже, стали более «дистанцироваться» от отрасли, чем это было раньше. В какой-то степени это может быть следствием пандемии или того факта, что у Комиссии было много дел, с которыми нужно было справиться, но, какой бы ни была причина, было бы неплохо увидеть в будущем более тесные рабочие отношения между регулирующими органами. и регулируется в том же духе «сотрудничества», который МакАртур поддерживал на протяжении всего срока своего пребывания на посту генерального директора

. Независимый обзор краха Football Index будет совершенно правильно сосредоточен на его бизнес-модели (которая была названа одновременно «виртуальным фондовым рынком с реальными деньгами» и «платформой для ставок», которую «не следует рассматривать как инвестиционный инструмент»), стоит отметить, что в заявлении об обновлении, опубликованном на 20 В марте Комиссия заявила, что «определила, что продукт содержит элементы, которые по своей природе являются ставками и, следовательно, регулируются нами как азартные игры, а также элементы [that], которые не считаются азартными играми и, следовательно, не подпадают под действие наших нормативных положений. это ».

Пока не ясно, происходило ли выявление знака вопроса над соответствующей нормативной базой, пока назад как 30 в мае прошлого года, когда началась официальная проверка лицензии на эксплуатацию. «Независимый эксперт», проводящий проверку, несомненно, захочет расследовать это, наряду с рекомендациями, которые Комиссия получила с тех пор от специалистов по ставкам, «судебного финансового бухгалтера» и «внешнего специалиста по контролю качества»

Также были поданы жалобы на справедливость условий и положений Football Index. Это важное соображение, не в последнюю очередь из-за второй из трех целей лицензирования в соответствии с Законом об азартных играх 2005, а именно: «Обеспечение честного и открытого проведения азартных игр». В поддержку этой цели LCCP требует, чтобы TS & C держатели лицензий Великобритании не проявляли несправедливости в соответствии с Законом о правах потребителей 2016 . Аналогичным образом, изменения в их ТиК должны соответствовать требованиям справедливости и прозрачности в соответствии с тем же законодательством. Так были ли ТиК «Футбольный индекс» несправедливыми?

Эти ТСиП определенно перечислили основные риски, с которыми их клиенты могут столкнуться при игре в азартные игры. . Эти предложения включали предупреждения о том, что таблица дивидендов футбольного индекса будет время от времени меняться, что любое изменение дивидендов может повлиять на цены акций, что основа, на которой выплачиваются дивиденды, может измениться, и что нет никаких гарантий выигрыша. конкретный размер дивидендов по ставкам. В то время как ТКиП ссылались на снижение уровня дивидендов, разрешенное только в январе и июне каждого года, право Football Index на это в другое время было прямо зарезервировано, в том числе «в исключительных обстоятельствах для защиты [its] бизнеса». Судя по имеющимся фактам, Football Index, похоже, направил своим клиентам необходимое предварительное уведомление о своем плане реструктуризации дивидендов, который был призван «обеспечить долгосрочную устойчивость платформы». К сожалению, это оказало такое же пагубное влияние на цены акций, о чем были прямо предупреждены покупатели.

С точки зрения контракта, вопрос о том, имеют ли клиенты Football Index какое-либо право на компенсацию любых убытков при всех вышеперечисленных обстоятельствах, может быть теоретическим теперь, когда бизнес находится в ведении администрации. Время покажет.

Отдельно о том, что нужно иметь в виду в отношении жалоб от некоторых что Комиссия с самого начала должна была сделать больше для защиты средств клиентов, состоит в том, что Комиссия (а) рассмотрит на этапе подачи заявки на лицензию общую жизнеспособность того, что было тогда предложенным бизнесом Football Index, и (b) будет возможность провести дальнейшие расследования на этом этапе, если окажется, что имеющиеся у заявителя ресурсы были недостаточными или не были должным образом обеспечены. Однако после этого времени он не будет нести никакой ответственности в соответствии с Законом об азартных играх 2005 проводить текущую оценку платежеспособность BetIndex Limited, компании, которая управляла бизнесом Football Index.

Вместо этого, когда оператор был предоставил свою операционную лицензию, Условия лицензии и Кодексы практики (LCCP) Комиссии по азартным играм требуют, чтобы она сообщала в качестве «ключевого события» определенные предписанные показатели, которые потенциально могут указывать на рост финансовых проблем; это может привести к некоторому вмешательству регулирующего органа. LCCP также требует, чтобы ТКиП операторов включали информацию об их механизмах защиты средств клиентов, которыми они владеют, в случае несостоятельности оператора, уровне этой защиты и способах, с помощью которых она достигается. Кроме того, удаленные держатели лицензий должны хранить средства клиентов на отдельном счете и сообщать Комиссии о средствах клиентов в рамках своей общей квартальной нормативной отчетности.

Проще говоря, это все, что касается защиты средств клиентов в настоящее время с точки зрения регулирования игорного бизнеса в Великобритании, и на Комиссию по азартным играм не возлагается большая ответственность, чем обеспечение соблюдения ее держателями лицензий эти правила.

Еще неизвестно, является ли полемика Football Index (или «скандал», как Кэролайн Харрис , Как назвал это председатель APPG по борьбе с вредом, связанным с азартными играми) приведет к ужесточению ограничений, требующих от операторов обеспечения большей защиты средств клиентов в будущем. Я не удивлюсь, если это произойдет.

В отсутствие Нила МакАртура все упало на Тима. Миллер, исполнительный директор Комиссии, выступит с речью на конференции 30 марта. Под названием ‘ Момент для импульса », в речи не было конкретной ссылки на Football Index, но она послужила подтверждением того, что« в наступающем финансовом году »Комиссия будет« смотреть »на защиту. средств клиентов «как с точки зрения наших собственных правил, так и для информирования о любых советах, которые мы можем дать в отношении более широкой законодательной базы, посредством проверки Закона об азартных играх».

Из речи Миллера также явствует, что, несмотря на отъезд МакАртура, в Комиссии по азартным играм это в значительной степени останется делом «бизнес как обычно». Его точные слова (которые могли или не могли скрыть мысли о Football Index) были: «Мы продолжим искать способы сотрудничества с другими, в том числе с операторами, для достижения прогресса, как мы успешно делали в течение последнего. пара лет. И мы по-прежнему делаем упор на предотвращение по умолчанию, стремясь в первую очередь обеспечить, чтобы дела шли хорошо. Но мы также будем вмешиваться, если что-то пойдет не так и операторы не соблюдают стандарты, которых ожидаем мы, их клиенты или широкая общественность. Мы не будем двигаться самыми медленными темпами. Мы не будем использовать какие-то положительные данные, чтобы убрать педаль газа. Мы не будем отвлекаться от насущных проблем и рисков долгосрочными политическими дебатами. Мы продолжим наращивать обороты ».

Но это не все

Последний месяц или около того не был лишен других очень важных событий. Вкратце, они включили следующее.

Несмотря на обеспокоенность, выраженную по поводу его обязанностей по обеспечению соблюдения в случае Football Index Комиссия наложила серьезные санкции как на онлайн, так и на наземных операторов за недостатки в сфере ПОД и социальной ответственности. Штрафы в размере 6 миллионов фунтов стерлингов и 3,4 миллиона фунтов стерлингов были наложены на двух онлайн-операторов, а финансовые штрафы, превышающие 1,3 миллиона фунтов стерлингов, были наложены на пять операторов наземных казино. Комиссия также опубликовала свои три -летняя корпоративная стратегия и годовой бизнес-план и призвали онлайн-операторов продолжать дополнительную бдительность.

С учетом требований соответствия, Я обращаю внимание на решение Высокого суда от 8 апреля по делу Andrew Green v Petfre (Gibraltar) Limited t / a Betfred, , в результате чего все лицензированные операторы удаленных азартных игр в Великобритании должны тщательно подумать, нужно ли им в срочном порядке пересмотреть свои условия ведения бизнеса.

GambleAware и YGAM опубликовали доказательства, которые они представили в ответ на запрос правительства о предоставлении доказательств в отношении пересмотра Закона об азартных играх. , первый призывает к обязательному налогу на RET, а второй — для отрасли, чтобы «сделать гораздо больше для защиты потребителей».

GambleAware также (а) опубликовала новые промежуточные результаты исследования , проведенного в период с июля 2018 и июнь 2019 Национальный центр социальных исследований в отношении игровых привычек близких к 140, 03 владельцы игровых счетов онлайн в Великобритании, (б) опубликовали отчет под названием « L Я с крышкой на ящиках с добычей. Основанные на покупках в видеоиграх и конвергенция игр и азартных игр »исследование ссылок. Ween видеоигры ‘loot box’ы и проблемы с азартными играми и (c) выпустили свой ежегодный отчет о лечении и поддержке Великобритании по результатам опроса, проведенного YouGov от его имени для изучения использования услуг лечения и поддержки среди игроков, а также тех, кто пострадал от азартных игр других людей.

Что касается других академических исследований, (а) исследование под названием « Определение приоритетных направлений исследований вреда, связанного с игрой »- проведено Институтом политики в Королевский колледж Лондона по борьбе с вредом, причиняемым азартными играми, обнаружил, что по сравнению с другими странами, такими как США, Канада и Австралия, в Великобритании проводится относительно мало исследований ущерба, наносимого азартными играми, и (б) исследование, озаглавленное « Подталкивание по сравнению с осадком на этикетках с предупреждениями об азартных играх »пришел к выводу, что способ, которым операторы азартных игр онлайн представляют информацию о ри sk игры в соответствии с техническими стандартами удаленных азартных игр и программного обеспечения Комиссии по азартным играм является «неэффективным, и его слишком сложно найти».

Совет по ставкам и азартным играм внимательно следил за пересмотром Закона об азартных играх 2005, ( a) публикация EY отчета об оценке экономического воздействия под названием « Экономический вклад сектора ставок и азартных игр »и (b) производящий видео на работа, которую лицензированная в Великобритании промышленность выполняет для защиты под — 19 годовалые.

По-прежнему по поводу реформы игорного бизнеса в Великобритании, () Кристофер Сноудон, руководитель отдела экономики образа жизни Института экономики, в статье МЭА «Текущие противоречия», озаглавленной « Более безопасная ставка — азартные игры и риски чрезмерного регулирования »и (b) Фонд социального рынка в своем недавно опубликованном отчете, озаглавленном« Дважды или ничего? Оценка экономического воздействия азартных игр ».

Наконец, Камелот выполнил на шесть месяцев раньше срока решение правительства о привлечении 18 до 19 минимального возраста для участия в Национальной лотерее.

_________________________

Дэвид Клифтон — директор — Clifton Davies Consultancy Limited